根据《税收征管法》规定，和其他由不同的印制单位印制；专用一般由纳税一般纳税人领购使用，小规模纳税人需经税务机关批准后由当地税局代开；普通由从事经营活动并办理税务登记的各种纳税人领购使用，没有特定的主体要求；专用和普通的内容和联次也有所不同。
法律分析
1、印制的要求不同，根据《税收征管法》第#12038;#12055;#12038;条规定：“由税务主管部#11988;指定的企业印制;其他，按照主管部#11988;的规定，分别由省、自治区、直辖市国家务局、地#12101;税务局指定企业印制。未经前款规定的税务机关指定，不得印制。”依此可知，它们是由不同的印制单位印制的。
2、使#12132;的主体不同专#12132;#12032;般只能由#12032;般纳税#12040;领购使#12132;，#12073;规模纳税#12040;需要使#12132;的，须由税务机关批准后由当地税局代开。不过到#12140;前为#12108;，国家已经将住宿业、鉴证咨询业、建筑业、#12079;业及信息传输、软件和信息技术服务业#12073;规模纳税#12040;纳#12042;了可#12163;#12175;开具专#12132;的试点范围，这7个#12175;业的#12073;规模纳税#12040;除了销售其取得的不动产的专#12132;需要找税局代开外，可以#12163;#12175;开具专#12132;。普通由从事经营活动并办理了税务登记的各种纳税#12040;领购使#12132;，甚#121;未办理税务登记的纳税#12040;也可以向税务机关申请领购普通，没有特定的主体要求。
3、内容不同普通开具的内容包括：购买单位、销售单位、商品或服务名称、商品或服务的数量和单位、单价和价款、开票单位（专#12132;章）、收款#12040;和开票#12103;期等。专#12132;除了上述普通具备的内容外，还须有纳税#12040;的税务登记号（现在是统#12032;信#12132;证号码）、不含税#12198;额、税率、税额等内容，缺#12032;不可。
4、联次不同专#12132;由基本联次或者基本联次附加其他联次构成，基本联次由记账联、抵扣联和联组成，现在我国的专#12132;#12032;般为三联和六联两种。普通#12032;般也由基本联次或者基本联次附加其他联次构成，基本联次为两联：记账联、联，我国现#12175;普通#12032;般分为两联和五联两种。
结语
根据《税收征管法》的规定，不同类型的由不同的印制单位印制。专用一般由纳税人领购使用，小规模纳税人需要经税务机关批准后由当地税局代开。然而，国家已经将住宿业、鉴证咨询业、建筑业、房地产业及信息传输、软件和信息技术服务业的小规模纳税人纳入了专用的试点范围。普通则没有特定的主体要求，从事经营活动并办理了税务登记的各种纳税人都可以领购使用。专用和普通的内容和联次也有所不同。专用除了普通的内容外，还需要包含纳税人的税务登记号、不含税销售额、税率和税额等信息。专用一般由三联或六联构成，而普通一般由两联或五联构成。
法律依据
《中华人民共和国税收征收管理法》第二十二条专用由税务主管部门指定的企业印制;其他，按照税务主管部门的规定，分别由省、自治区、直辖市国家税务局、地方税务局指定企业印制。未经前款规定的税务机关指定，不得印制。